9月6日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，該文件明確表示，將鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革、改制和改組，具體工作任務(wù)安排由工信部牽頭，發(fā)改委、國土資源部、工商總局、銀監會(huì )等多個(gè)部委參與進(jìn)行。

國土資源部相關(guān)人士表示，國土資源部將加大礦業(yè)權有形市場(chǎng)方面的建設，并一直在鼓勵來(lái)自民間的風(fēng)險投資進(jìn)入到諸如礦產(chǎn)資源勘查等領(lǐng)域。

該人士表示，國土資源部在近期已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權有形市場(chǎng)進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓轉讓的意見(jiàn)》等文件，也在鼓勵地方管理部門(mén)落實(shí)探礦權、采礦權申請、招標、拍賣(mài)制度。他表示，有關(guān)礦產(chǎn)權市場(chǎng)的規范管理工作，一方面是為了促進(jìn)政府管理規范化，另一方面也為民間資本的進(jìn)入，以及該領(lǐng)域內的重組兼并等商業(yè)行為打好了制度基礎。

中國有數目眾多的地勘單位，在計劃經(jīng)濟體制下，地勘單位一直定位于事業(yè)單位。雖然長(cháng)期從事地質(zhì)找礦工作，手中有各種程度的地質(zhì)成果和資料，屬于物質(zhì)財富，由于歷史原因，許多地勘單位經(jīng)濟比較困難，盡管手中擁有某一區域、某一礦種甚至多個(gè)區域、多個(gè)礦種的地質(zhì)資料，但在市場(chǎng)競爭的同一起跑線(xiàn)上，不一定競爭過(guò)其他對手?？鐕竟们也徽f(shuō)，就是與新崛起的民營(yíng)經(jīng)濟相比較，地勘單位在經(jīng)濟實(shí)力上也處于劣勢。政府在探礦權市場(chǎng)進(jìn)入條件上對資料占有者予以保護，正是當初國土資源部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強探礦權采礦權管理工作通知》的基本出發(fā)點(diǎn)，這決定了不完全競爭市場(chǎng)在方向上的優(yōu)勢。

但這種管理方式也導致探礦權大量閑置和私下轉讓?zhuān)唧w表現是確有少數地勘單位或其他市場(chǎng)主體對別的地勘單位已經(jīng)進(jìn)行了勘查工作并成為礦產(chǎn)地的區域，借助關(guān)系進(jìn)行登記，侵占他人成果權益或非法進(jìn)入，蠶食侵吞，直至進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)；或者是對已取得勘查權的區域只占不探，資金、人力一概不投，而是閑置不理，每年編造工作量，延續已到手的勘查權。

2009年下半年，新疆國土資源管理部門(mén)曾經(jīng)組織過(guò)一次全疆范圍內的地質(zhì)勘查項目大檢查，重點(diǎn)查處“圈而不探、以采代探、越界勘查”等現象。結果發(fā)現6000多個(gè)有效期內的探礦權，零投入的占2600多個(gè)。經(jīng)過(guò)仔細核查，最后確立1983個(gè)。

探礦權大量私下轉讓的原因是當地“探礦熱”持續升溫，甚至“連做房地產(chǎn)的、從事物流、娛樂(lè )業(yè)的都在介入探礦行當。拿到證（探礦證）就能賣(mài)錢(qián)。這種情況2003前后很普遍，2007年達到高峰?！笔煜ぬ降V權交易的人士透露。